自由貿易試驗區何以成為我國的開放藍本

作者:柏子康發布時間:2019-05-06 10:29:52

ace电竞联盟官网 www.oafnb.icu 自由貿易試驗區何以成為我國的開放藍本

——讀《開放藍本——自由貿易試驗區》有感

近期,由杜金岷教授主編的《開放藍本——自由貿易試驗區》一書出版,該書是重慶大學出版社“改革開放四十周年•大國議題叢書”中的一種。

我擔任本書的責任編輯。圖書的順利出版自然是十分高興的事情,在編輯出版的過程中得到了主編杜金岷教授特別是編委楊賢宏同志的大力支持。我們為了某幾個字、某幾個數據、某張圖片,那真是煞費苦心,反復琢磨,頻繁聯系。有時因為白天太忙,只能晚上編輯書稿,有幾次我們到凌晨還在處理書稿有關問題,好在現在聯系方便,通過手機中的QQ、微信就能處理書稿中的所有問題。

這里,我把書中的有關內容摘錄于此,重點在于說明我國為什么要建立自由貿易區?自由貿易試驗區何以成為我國的開放藍本?

截至目前,我國自由貿易試驗區已經達到12個。

所謂自由貿易試驗區(Free Trade Zone,簡稱FTZ),是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排。在主權國家或地區的關境以外,劃出特定的區域,準許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。狹義上理解僅指提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區,類似出口加工區。但我們更多從廣義上來理解,它還包括自由港和轉口貿易區。

從定義上來看,自由貿易試驗區是國家或者地區以自身的相關法律法規為依據在本地特定區域設立享有特殊政策優待的高階版經濟特區;從形式上來看,該區域的經貿往來都歸并為國家或者地區境內關外的貿易行為;從本質上來看,自貿區是實施自由港政策的關稅隔離區,即由某個國家或者地區在其所轄疆域內圈劃出特定的區域能夠對外進行更加便捷的經貿合作,同時政府對該區域所發生的貿易活動沒有過多的管制與干預,并豁免外國商品的關稅。

可見,我國自由貿易試驗區的設立,一方面是我國為了適應全球經貿發展新格局以及規則標準體系新變化所主動作出的關鍵戰略部署;另一方面也是我國為了推行全面深化改革,促進產業結構轉型升級。 毫無疑問,自由貿易試驗區將是未來一段時期提升我國對外開放質效的全新試驗田,承載著為國家推進外貿戰略轉型、構建開放型經濟新體制探索新路徑、積累新經驗的重大使命,同時,也將在深化體制機制創新和推動一帶一路建設中發揮突出作用。

自十一屆三中全會以來,對外開放始終是我國奉行的基本國策。 新時代,開放作為我國經濟發展新理念的核心之一,向外界傳達了我國對外開放的大門永遠向外敞開的堅定信號。自由貿易試驗區的設立就是進一步放寬市場準入,縮減外資準入負面清單,允許更多領域實行外資獨資經營。

自然,自由貿易試驗區就成了我國的開放藍本。

中國經濟一直保持著穩中向好的發展態勢,為世界經濟的繁榮與穩定輸出更多的正面外溢效應,肩負起作為最大發展中國家應有的義務與責任。 但當前我國在提升對外開放質量和加強內外聯動依然存在不小的改進空間。 因此,我國需要著力提升利用好國內外兩個市場、兩種資源的能力,堅定不移推進自貿區建設,逐步有序實現資本項目的可兌換,促使我國在經濟全球化的滾滾洪流中化被動為主動,以更加自信的姿態融入世界經濟發展新格局。

我在閱讀《開放藍本——自由貿易試驗區》一書時,充分感受到國家建立自由貿易試驗區的重大意義:

1.優化區域經濟結構

當前,我國經濟發展進入了新時代,經濟運行保持著穩中向好的發展態勢,但仍然面臨諸多風險與挑戰。破除經濟健康可持續發展的約束條件關鍵在于通過提升對外開放水平實現以開放促改革,以改革促發展的政策預期目標,這需要處于改革開放前沿的自貿區在推進貿易便利化、促進資本雙向流動等方面努力實現新突破,不斷取得新成效。 伴隨著國內自貿區建設如火如荼地開展,自貿區建設所帶來的乘數效應逐步在國際經貿和投資上得以顯現。

從整體上來看,由于要素稟賦、地理位置和經濟發展基礎等方面存在短期內難以抹平的差距,我國在實施對外開放的過程中顯現出海強陸弱” “東快西慢的差異化現象。 在深度踐行一帶一路倡議的時代背景下,我國目前所設立的自貿區可以在深度參與一帶一路建設過程中牢牢把握與相關沿線國家深化互利合作的難得機遇,在其中,借助自貿區建設不斷深入推進,以此提高向東的開放水準并同時加快對西向的開放步伐,從而奠定一體兩翼的對外開放與合作的全新架構。 換言之,我們要充分利用自貿區建設潛在的輻射效應,不再僅僅注重沿海地區的對外開放而也要重視內陸沿邊地區在對外交流合作中所承載的不可替代的作用。 特別地,一體兩翼的發展架構在某種意義上會促進內陸沿邊地區與經濟發展水平較高的區域之間實現人才、資本、技術等生產要素的流通,由此緩解內陸沿邊地區生產要素匱乏的境況,使得該地區的要素稟賦水平在一定程度上發生向好的變化,進而改善區域內的相對比較優勢。 這有利于承接更優質的產業轉移項目,進一步優化產業結構以及提升資源配置的效率。

2.以開放倒逼體制改革創新

自貿區作為新時代背景下全面深化改革的前沿陣地,承載著探索在對外貿易、跨境投融資、科技研發等領域的制度創新。 推動體制機制創新,既需要通過主動出擊來革除現行管理體系中的不合理制度,也要注重在循序漸進實施對外開放的同時解決在此過程中暴露出來的體制弊端。 以開放倒逼體制改革創新是切實遵循經濟發展新理念的應有之義,是全面深化改革的有機組成部分,是轉變經濟發展方式,實現高質量經濟增長的有效保障。 在倒逼機制的作用下實現開放促改革的政策導向,從而激發企業等市場主體的活力,提升貿易與投資便利化水平,由此達到國內外經濟發展優勢的互通互補。

3.融入世界經濟發展新格局

目前世界處于不斷變革圖新的時代,和平與發展仍然是今后較長一段時期不變的主旋律,世界各國之間的政治經濟往來日趨緊密,國際化趨勢愈發明顯。然而,現有的國際體系以及所運轉的秩序與規則漸漸無法適應當前的發展趨勢,亟須根據新形勢作出適當的調整。 值得注意的是,發展中國家在世界經濟舞臺中的話語權不斷提升將是繼 20 世紀下半葉政治地位的崛起后又一不可阻擋的歷史潮流。因而,發展中國家的經濟騰飛不僅給全球市場需求創造了新的增長點,更為全球經濟的可持續增長注入了強大的動力。 這無疑將對國際政治經濟新秩序的修正與完善營造有利的客觀環境,成為維護世界持久和平的強有力保障。與此同時,當今世界比歷史上任何時期更加開放與包容,沒有任何國家能夠在脫離于其他國家的前提條件下實現經濟的繁榮發展。正如習近平總書記所說,“當今世界正處在大發展大變革大調整時期,世界多極化、經濟全球化深入發展,國與國相互依存更加緊密。世界經濟復蘇艱難曲折,國際和地區熱點問題頻發,各國面臨許多共同威脅和挑戰,沒有哪個國家能夠獨自應對或獨善其身。各國只有加強團結協作,深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關系,才能實現持久穩定和發展。”

隨著自由貿易試驗區的成功建設和快速發展,自由貿易試驗區將不斷提升我國的經濟內涵:

1.與國際慣例接軌推動規則演化躍遷

堅定不移推進自貿區建設是中國深度融入全球化潮流所主動開展的一項攻守兼備的試驗。對于當前中國經濟的發展,僅僅亦步亦趨于國際慣例漸漸無法滿足建設社會主義現代化強國的要求。 我們需要根據自身需求,立足于人類命運共同體的高度去謀劃新的發展格局。 隨著中國后續擴大自貿區的設立范圍,有了更多的自貿區投入運行,勢必將能取得更為豐碩的成果包括推動新的規則演化去反哺全國乃至世界經濟的健康發展。

2.產業結構轉型升級

自由貿易區的產業重點是服務業尤其是生產性服務業和金融服務業,它可以進一步支撐我國實體經濟的可持續健康發展。特別是金融服務業,考察的是金融服務實體經濟的能力,金融資源有效對接科技創新的能力,以此推動產業結構的轉型升級。

3.單向開放全方位開放轉變

從開放方向以及力度的維度來看,經濟特區初始基本上是屬于單向開放的范疇,倡導擴大出口,嚴格管控進口,尤其是生活消費品的進關。如今自貿區強調的是全方位開放,其中擴大對外投資以及進口成為著力點。對國外投資者而言,自貿區自身所承載的促進雙向投資的功能在內外分離型離岸金融業務的助力之下有望成為輻射全球的資本流動的中轉站,從消費者的角度出發,自貿區對消費品進口的限制放寬將使消費者能夠更加便捷地獲取優質商品。當今中國在國際經濟體系中的角色正在發生深刻的轉變,逐漸由商品輸出者向資本輸出者切換,而自貿區正是中國資本輸出可以借助的快捷通道。近年來,中國所闡發的一帶一路倡議備受全世界政府與民間的廣泛關注,基礎設施的互聯互通作為一帶一路倡議的重頭戲仰賴于大量資本的支撐,國內自貿區所設置的自由貿易賬戶制度以及所推行的離岸公司制度正可以為此有一番作為。但目前在海外開展 BOT 等特許經營形式的基礎投資由于周期較長一般可達 20 年以上以及風險系數較高,因而往往令投資者望而生畏。 對此我們認為可以考慮在國內上海、深圳前海、珠海橫琴等金融發展基礎較為牢靠的自貿區試行設立離岸公司作為海外基礎設施特許經營項目的投資主體,在基礎設施較長運營期間內,假如投資者面臨流動性風險的沖擊,可以選擇將離岸公司所占有的股權借道國內多層次產權市場進行拍賣轉讓,這種退出機制的安排將能夠緩解投資者在初始投資決策之時的后顧之憂,也可以巧妙規避東道國對外資股權轉讓所設置的層層障礙。

4.打造具有中國特色的自由貿易港

黨的十九大報告首次明確提出賦予自由貿易試驗區更大的改革自由權,探索建設自由貿易港。 自由貿易港是我國構建開放型現代化經濟體系的應有之義,也是我國建設全面開放新格局的重要抓手。 自由貿易港,顧名思義,就是最大限度取消或者簡化入區貨物相關貿易通關程序的特定區域,其戰略定位更是要成為全球開放水平最高的特殊經濟功能區。從較為成熟的國外實踐經驗來看,相較于自由貿易試驗區,自由貿易港無論在規模以及空間等方面理應更勝一籌。 自由貿易港的探索建設作為高水平高質量建設自由貿易試驗區的升級版,擔負著通過形成更高層次開放水平以實現我國經濟高質量持續增長的重大歷史使命。